出口補貼的作用

出口補貼的作用

出口補貼又稱出口津貼 ，是一國政府為了降低出口商品的價格，增加其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇 。

政府對出口商品可以提供 補貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補貼和間接補貼。

近年來，由于我國在歐美以及一些發(fā)展中國家不斷受到反傾銷調(diào)查，國內(nèi)的法學界、經(jīng)濟學界和企業(yè)界對世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和各國反傾銷法的研究也相應地較深入。

但是，對同屬GATT第6條調(diào)整的補貼與反補貼問題，卻沒有引起足夠的重視。

在中國加入WTO的談判的最后階段，我國對農(nóng)業(yè)的補貼問題成為談判陷入僵局的癥結(jié)之一。

隨著中國加入WTO的日益臨近，有必要加強對這一領(lǐng)域相關(guān)問題的研究。

長期以來，各國政府為了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展或其他政策的需要，或者為了促進出口，在不同的時期對不同的行業(yè)或產(chǎn)品實行補貼，這已經(jīng)成了一種普遍的現(xiàn)象。

一國政府有權(quán)采取它認為適當?shù)娜魏握叽龠M國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民的生活水平，這是一國的主權(quán)所在，也是符合聯(lián)合國憲章精神的 .

一國政府采取什么樣的經(jīng)濟政策，實行何種具體方法，對哪些行業(yè)予以補貼，這都是一國的內(nèi)政，其他國家本來是無權(quán)干涉的。

然而，一國對國內(nèi)工業(yè)的補貼會直接或間接地影響其對外貿(mào)易，而一旦這些國內(nèi)措施影響了給予補貼國與他國的經(jīng)濟交往，則問題就不那么簡單了。

在國際貿(mào)易中，補貼與反補貼措施問題一直是一個復雜棘手、爭議頗多的問題。

從下面列舉的一些數(shù)字可以看出，一國政府采取補貼措施，受到補貼措施影響的國家采取反補貼措施，而受到反補貼措施影響的國家又采用其它方法對付，這種補貼與反補貼的斗爭成了國際貿(mào)易中的一個重要方面。

從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年底，總協(xié)定所受理的244個國際貿(mào)易糾紛中，有46個與補貼或反補貼措施有關(guān)，

占同期糾紛總數(shù)的18.85%.自1995年WTO正式成立至2001年5月2日，共提出反補貼案件38件，占同期糾紛總數(shù)（231件）的16.45%，是WTO受理的所有糾紛中占比例最高的類型。

為了規(guī)范反補貼措施，從GATT第16條到東京回合的《反補貼守則》，GATT逐步形成了關(guān)于補貼與反補貼問題的一系列規(guī)定，同時也通過GATT專家組處理的有關(guān)補貼與反補貼問題的糾紛，積累了一些實際經(jīng)驗。

《補貼與反補貼措施協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）作為烏拉圭回合的成果之一，對補貼與反補貼問題有了更加明確的規(guī)定：

對補貼作了分類，對反補貼調(diào)查的程序和反補貼措施作了詳細的規(guī)定，成立專門機構(gòu)處理補貼與反補貼措施的問題，并規(guī)定了各成員在協(xié)定中的義務。

然而，成員方若想遵循《協(xié)定》的規(guī)定規(guī)范本國的補貼，或?qū)TO其他成員的實踐提出申訴，卻并不是件簡單的事情。

雖然WTO的規(guī)定看上去很明確，但再詳細的規(guī)定也不可能預見到實踐中出現(xiàn)的各種情況。

要想真正了解WTO協(xié)議的含義，必須研究WTO的實踐，特別是WTO的爭端解決機制處理過的糾紛。

《協(xié)定》將補貼分為出口補貼和國內(nèi)補貼，同時又從另一角度分為可起訴的補貼、不可起訴的補貼及禁止的補貼。

對出口補貼和國內(nèi)補貼、初級產(chǎn)品補貼和非初級產(chǎn)品補貼，《協(xié)定》對各成員規(guī)定了不同的義務：

《協(xié)定》所禁止的是各成員對非初級產(chǎn)品的出口補貼。

因此，確定是否存在出口補貼是涉及補貼與反補貼問題的關(guān)鍵。

本文結(jié)合DSB處理過的關(guān)于《協(xié)定》的糾紛，分析《協(xié)定》中“出口補貼”真實含義。 《協(xié)定》第1條規(guī)定：

“就本協(xié)定而言，如……在一成員領(lǐng)土內(nèi)存在由政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助，或存在GATT1994第16條意義上的任何形式的收入或價格支持，且因此而給予了利益，則應視為存在補貼。”

從這一規(guī)定來看，構(gòu)成補貼有兩個條件，一是由政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助，二是這種資助給接受者予利益。

《協(xié)定》第3條第1款規(guī)定：

“除農(nóng)業(yè)協(xié)定外，下列屬第一條范圍內(nèi)的補貼應予禁止：

（a）法律上或事實上視出口實績?yōu)槲ㄒ粭l件或多種其他條件之一給予的補貼，包括附件一列舉的補貼；……”

《協(xié)定》的附件一是出口補貼例示清單，列舉了12種禁止的出口補貼。

這些規(guī)定看上去非常明確，但在處理實際問題時，DSB的專家組和上訴委員會需要根據(jù)具體情況做出詳盡解釋，才能夠確定補貼的性質(zhì)。

專家組和上訴委員會針對具體案例作的分析，可以幫助我們更好地理解《協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。

(1)直接補貼。

直接補貼是指政府在商品出口時，直接付給出口商的現(xiàn)金補貼。

其目的是為了彌補出口商品的國際市場價格低于國內(nèi)市場價格所帶來的損失。

有時候，補貼金額還可能大大超過實際的差價，這已包含出口獎勵的意味。

這種補貼方式以歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼最為典型。

據(jù)統(tǒng)計，1994年 ，歐盟對農(nóng)民的補貼總計高達800億美元。

(2)間接補貼。

間接補貼是指政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠。

如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內(nèi)稅，對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅，免征出口稅，對出口商品實行延期付稅、

減低運費、提供低息貸款、實行優(yōu)惠匯率以及對企業(yè)開拓出口市場提供補貼等。

其目的仍然在于降低商品成本，提高國際競爭力。

希望對你有幫助