進出口商品預歸類服務社會化的思考

【摘要】隨著我國國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，海關有限的歸類管理資源與企業(yè)日益增長的預歸類服務需求之間的矛盾日益凸顯，探索創(chuàng)新海關通關管理模式，采用進出口商品預歸類服務社會化對提高海關監(jiān)管效能與進出口企業(yè)貿(mào)易便利化具有重要的意義。目前我國海關采用預歸類服務社會化試點關區(qū)反映出一些問題，針對問題提高預歸類服務技能、海關支持力度及引入市場機制等措施可以有效解決。

【關鍵詞】海關;商品預歸類服務;協(xié)調制度;商品編碼

商品預歸類服務社會化是指中國報關協(xié)會授權具有預歸類服務資質的報關企業(yè)開展商品預歸類服務的業(yè)務。隨著我國國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進出口企業(yè)對進出口貿(mào)易便利化和風險可預知性要求不斷提升，使我國海關有限的商品預歸類服務管理資源與進出口企業(yè)不斷增長的預歸類服務需求之間矛盾日益突出，海關預歸類服務監(jiān)管理念和方法必須進行創(chuàng)新，海關預歸類服務從海關走向社會成為必然的趨勢。

一、我國海關進出口商品預歸類服務與預歸類服務制度

商品預歸類服務，即進出口貨物在通關過程中，海關準確確定代表該貨物唯一商品編碼的活動.其歸類依據(jù)是《進出口稅則》、《商品及品目注釋》、《本國子目注釋》、海關總署發(fā)布的關于商品預歸類服務的行政裁定、海關總署發(fā)布的商品預歸類服務決定。 進出口商品預歸類服務(以下簡稱預歸類服務)，即進出口企業(yè)將商品預歸類服務過程前置，在貨物實際進出口之前向口岸直屬海關申請商品預歸類服務，在貨物申報之前完成商品編碼的確定工作。預歸類服務是世界海關組織向各個國家海關推薦的一種貨物通關商品管理模式。

2007年3月，《中華人民共和國海關進出口貨物商品預歸類服務管理規(guī)定》(海關總署令第158號)的發(fā)布，標志著我國己經(jīng)正式建立了預歸類服務制度。《中華人民共和國海關進出口貨物商品預歸類服務管理規(guī)定》規(guī)定，在海關注冊登記的進出口企業(yè)，可以在貨物實際進出口的45日前，向直屬海關申請就其擬進出口的貨物預先進行商品預歸類服務。

二、我國海關進出口商品預歸類服務社會化必要性

預歸類服務社會化實質是利用海關以外的社會資源，在海關對商品預歸類服務審核的前提下，實現(xiàn)海關工作效率最大化，這也是建立現(xiàn)代海關制度的必經(jīng)之路。在我國預歸類服務社會化這種海關商品預歸類服務管理模式的創(chuàng)新之舉，對我國進出口貿(mào)易、海關監(jiān)管職責和進出口企業(yè)等方而都具有十分現(xiàn)實而重要的意義。

（一）提高通關效率，促進貿(mào)易便利化的需要

隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展和貿(mào)易便利化要求的進一步提升，我國現(xiàn)有的“逐票審核歸類”通關管理模式已很難適應企業(yè)通關效率的要求。商品預歸類服務工作專業(yè)性強、技術性強，政策性強且涉及商品知識而廣，歸類審核是通關環(huán)節(jié)重點難點，也最易引發(fā)爭議，海關往往要花費一定時間對商品預歸類服務審核認定，導致貨物通關時間延長。預歸類服務社會化服務可以將進出口貨物的商品預歸類服務前置于通關環(huán)節(jié)，并指導進出口企業(yè)在貨物進出口前獲取有關稅收、海關貿(mào)易監(jiān)管政策及其它方而的信息，進行正確的申報從而加速貨物通關。把復雜的商品預歸類服務問題放到通關之前解決，能夠有效拓展貨物通關歸類審核的時限及空間，有效緩解海關貨物通關審單的壓力，進一步提高貨物通關的效率，打破貨物通關時效的瓶頸。

（二）企業(yè)對進出口貿(mào)易風險可預見性的需要

商品預歸類服務社會化有利于提升企業(yè)對進出口貿(mào)易的可預見性。由于企業(yè)對商品預歸類服務的規(guī)則實際應用不熟悉，希望通過預歸類服務，減少通關風險，便捷通關過程。以上海大眾為例，上海大眾進口汽車零部件種類繁多、歸類復雜，經(jīng)預歸類服務單位對其汽車進口零件商品編碼數(shù)據(jù)審核修正后，再沒有出現(xiàn)因歸類問題影響通關速度。通過預歸類服務事先確定商品編碼，可以幫助企業(yè)正確核算貿(mào)易成本、有效滿足貨物在海關申報環(huán)節(jié)的各類海關監(jiān)管條件，有利于企業(yè)提升物流效率，節(jié)省物流成本，降低進出口貿(mào)易風險。

（三）規(guī)范執(zhí)法，防范海關執(zhí)法風險的需要

新的國際貿(mào)易形勢對海關預歸類服務的一致性和高效性提出了更高的要求。在現(xiàn)有的通關作業(yè)模式下，絕大多數(shù)的商品預歸類服務被壓縮在一個極為有限和急迫的范圍，執(zhí)法的準確性和一致性很難得到保障。預歸類服務社會化使得預歸類服務單位在進行疑難商品的歸類時可以在通關前充分了解商品屬性、特點、工作原理、工藝流程等商品預歸類服務的要素，提高企業(yè)歸類申報的準確性，并與海關建立起良好的磋商機制，制定事先的預防機制，降低海關預歸類服務執(zhí)法風險，提高海關預歸類服務工作質量，實現(xiàn)海關監(jiān)管時空前伸，確保海關“管得住”和企業(yè)“通的快”的共同利益要求。

三、進出口貨物預歸類服務意見書操作規(guī)范

接受預歸類服務委托之前，預歸類服務單位必須與申請預歸類服務的進出口企業(yè)簽訂《進出口貨物預歸類服務委托協(xié)議》(以下簡稱《委托協(xié)議》)明確委托事由及雙方的權利和義務，否則委托無效。對進出口企業(yè)委托擬預歸類服務的進出口商品，預歸類服務單位應登錄“通關網(wǎng)”的全國預歸類服務監(jiān)控評估互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，填制由中國報關協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定格式的《意見書》。并通過預歸類服務系統(tǒng)將意見書電子數(shù)據(jù)上傳至海關總署H2000系統(tǒng)。《意見書》實行一項具體預歸類服務商品對應一份意見書的形式，不允許一份意見書中涉及兩種及以上的商品內(nèi)容?！兑庖姇分械纳唐访枋霭ㄍ庥^狀態(tài)、品牌型號、功能原理、成分含量等方而，應做到詳細、清楚、準確，并附加必要的圖片等信息內(nèi)容。

《意見書》自簽發(fā)之日起一年內(nèi)在預歸類服務單位注冊地所在直屬海關關區(qū)內(nèi)使用有效。在有效期內(nèi)如遇國家政策、法律法規(guī)變化而引發(fā)商品預歸類服務編碼改變，《意見書》將自動失效?！兑庖姇氛疽皇饺环蓊A歸類服務單位留存，一份復審核機構留一份為申請企業(yè)通關使用。正常情況下自簽訂份存《委托協(xié)議》且預歸類服務單位收到委托方提供的全部預歸類服務材料之日起，預歸類服務工作應在10個工作日內(nèi)簽發(fā)意見書。對《意見書》實行復審核管理模式，《意見書》應由持有中國報關協(xié)會頒發(fā)的歸類資質考核合格證書的人員進行復核并簽字，并接受海關質量監(jiān)控管理。通關過程中，海關與預歸類服務單位出具的《意見書》無法統(tǒng)一歸類意見時，海關預歸類服務中心負責對歸類爭議問題進行裁定。

四、對預歸類服務社會化的建議

（一）進一步提高預歸類服務企業(yè)的業(yè)務技能

1.不斷豐富商品知識。目前，國際貿(mào)易中新產(chǎn)品層出不窮，進出口商品種類呈多樣性、新穎性和復雜性的特點，客觀上也給商品預歸類服務帶來了一定的難度，這就要求歸類業(yè)務人員在掌握商品預歸類服務原則和歸類技能的同時深入了解商品屬性、理解商品工作原理和特點.不能只是根據(jù)商品的名稱簡單地把它歸入《協(xié)調制度》中的相近品目。比如照相機，分為數(shù)碼相機和光學照相機，數(shù)碼相機工作原理是以數(shù)字方式儲存圖像，應歸入品目85.25，而普通光學照相機應歸入品目90.06。不斷充實和豐富商品知識是一個循序漸進的過程，需要不斷學習，做為商品預歸類服務業(yè)務人員要有這樣的商品意識。

2.掌握申報要素，規(guī)范申報。規(guī)范申報要素是海關針對進出口商品按照滿足歸類、審價及審單的各項要求所設置，每一個要素都是有所指向。歸類業(yè)務人員要熟練掌握《中華人民共和國海關進出口商品規(guī)范申報目錄》中的商品預歸類服務要素、價格要素、審單及其他要素的申報要求，做到規(guī)范申報。例如，品目8415“空氣調節(jié)器”下，獨立式和分體式申報要素分別為:獨立式:A:1.品名,2.是否窗式或壁式安裝，3.是否為獨立式或分體式;B:4.品牌，5.型號;分體式:A:1.品名,2.是否窗式或壁式安裝，3.是否為獨立式或分體式，4.制冷量;B:5.品牌，6.型號。雖然都為空調，但是由于獨立式與分體式的區(qū)別，其海關要求的申報要素有所不同，如果歸類業(yè)務人員注意到這些區(qū)別，就能大大減少海關同預歸類服務單位、貨主之間的溝通時間，縮短通關時間，加快通關時效。

3.掌握商品預歸類服務依據(jù)及使用順序。第一，熟悉《協(xié)調制度》的結構?！秴f(xié)調制度》主要由三部分組成:商品編碼表、類注釋、章注釋及子目注釋、歸類總規(guī)則，具有很強的規(guī)律性。從類來看，基本上按社會生產(chǎn)的分工分類;從章來看，基本上按商品的自然屬性或功能、用途來劃分;從品目的排列看，一般也是原材料先于成品，加工程度低的產(chǎn)品先于加工程度高的產(chǎn)品，列名具體的品種先于列名一般的品種。除了機電產(chǎn)品及少數(shù)商品以外，一般商品可以根據(jù)其加工程度來判斷其大體章節(jié)和在章節(jié)中的位置，掌握《協(xié)調制度》的編排規(guī)律有助于提高商品預歸類服務速度與準確率。第二，正確使用具有法律效力的歸類依據(jù)順序。在商品預歸類服務時，具有法律效力的歸類依據(jù)是類注、章注、子目注釋和歸類總規(guī)則。類、章及分章標題僅是為查找方便而設的，不具有法律效力。例如:石棉制安全帽，本應按第六十五章的章標題帽

類及其零件將商品歸入第六十五章，但查閱第六十五章章注一(二)得知本章不包括石棉制帽類，該商品應歸入品目68.12。在商品預歸類服務時，具有法律效力的歸類依據(jù)的使用順序為先品目子目條文、注釋(類注、章注、子目注釋)斗六個預歸類服務總規(guī)則。

在運用商品預歸類服務依據(jù)時，要注重共性歸類原則。共性歸類原則包括:多種成分商品的歸類原則(主要針對混合成分商品而設計)、零件的歸類原則(主要針對單獨進出口非成套零件而設立)、功能機組的歸類原則(主要針對機電儀器而設立)和優(yōu)先歸類原則等。優(yōu)先歸類原則有別于歸類總規(guī)則三，后者是在類注、章注無規(guī)定時可歸入多個品目的歸類方法，例如:30%的胡椒粉與70%的豆范粉的混合物。如果根據(jù)規(guī)則三(二)基本特征，可歸入品目09.08，但根據(jù)第九章章注一(二)，“不同品目的兩種或兩種以上產(chǎn)品的混合物應歸入品目09.10“。

(二)海關應提高對預歸類服務社會化的支持力度

在申報過程中，雖然進出口企業(yè)向海關遞交的《意見書》屬于商品預歸類服務咨詢范疇，不具備法律效力，但是對海關具有重要的參考價值。海關對《意見書》的歸類意見如無充分理由提出異議，應予以認可，給予接單、審單、查驗、放行等各個環(huán)節(jié)的通關便利。除了某些特殊的新商品，海關對于企業(yè)直接向海關提出的商品預歸類服務申請不予受理，使商品預歸類服務業(yè)務的社會職能得以全而發(fā)展，在海關的推動下完全有條件也有可能將預歸類服務社會化服務培育成一個新行業(yè)，使商品預歸類服務成為報關公司的核心競爭力之一。

（三）完善預歸類服務單位準入和退出機制

探索將海關預歸類服務事務推向社會和市場。海關對預歸類服務單位建立跟蹤機制，對預歸類服務單位的操作管理進行監(jiān)督檢查，定期對其預歸類服務質量予以評估，定期對其商品預歸類服務業(yè)務人員業(yè)務水平和技能進行考核。通過“信用評級”評估預歸類服務單位資信及預歸類服務工作質量，定期公布考核結果。海關配合報關行業(yè)協(xié)會引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰。

目前進出口商品預歸類服務社會化尚處于試點階段，預歸類服務單位應迅速提高商品預歸類服務業(yè)務水平，盡快把社會化預歸類服務業(yè)務從海關審核把關蓋章的操作模式下脫離出來。預歸類服務社會化是海關適應我國經(jīng)濟發(fā)展及對外貿(mào)易高速發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國報關行業(yè)逐漸與國際接軌的必經(jīng)之路。