企業(yè)向海關(guān)申請解決歸類難題，避免歸類錯誤風(fēng)險

商品編碼歸類是進出口業(yè)務(wù)中技術(shù)性較強的環(huán)節(jié)之一，商品編碼歸類的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到企業(yè)其能否順利通關(guān)，以及其所繳納的關(guān)稅是否合理。實踐中，企業(yè)所申報商品類別一旦和海關(guān)認(rèn)定的不一致，往往被認(rèn)定為申報不實而處以罰款，進而影響貨物通關(guān)，甚至?xí)嫦幼咚?。因此，正確認(rèn)識進出口商品編碼歸類的風(fēng)險，積極防范風(fēng)險并尋求有效的法律救濟是外貿(mào)企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)的保障，也是當(dāng)前“無紙化報關(guān)”環(huán)境下的必然要求。

一、進出口商品編碼歸類的風(fēng)險

商品編碼是進出口報關(guān)單上的必填項目，直接決定著進出口貨物的稅率及監(jiān)管條件。在進出口實務(wù)中，一旦商品編碼申報錯誤，其適用的海關(guān)稅率和進出口監(jiān)管條件也就不準(zhǔn)確，這樣極易受到海關(guān)處罰，既造成財產(chǎn)損失、延遲通關(guān)時間，還會降低企業(yè)的信譽，影響到企業(yè)的海關(guān)管理類別。因此商品編碼歸類申報的真實性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性至關(guān)重要。但是由于《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《稅則》）作為行政法規(guī)，具有很強的概括性，不可能對每一種商品都進行詳細(xì)描述并具體列名；而且由于商品編碼歸類具有鮮明的規(guī)則性、專業(yè)性特點，即使是經(jīng)驗豐富且專業(yè)的商品編碼歸類師也未必能迅速對某一新型產(chǎn)品進行準(zhǔn)確歸類，往往需要和生產(chǎn)廠家進行溝通，查閱大量商品信息，分析歸類要素，最終依據(jù)商品編碼歸類規(guī)則來判定。進出口相對人僅從行業(yè)或技術(shù)的角度出發(fā)，難免會片面理解稅則結(jié)構(gòu)和目錄的規(guī)定，很容易導(dǎo)致管理相對人與海關(guān)之間產(chǎn)生商品編碼歸類爭議。商品編碼歸類規(guī)則和所涉商品要素的雙重技術(shù)性困難導(dǎo)致企業(yè)即使盡到最大努力，對很多新型商品仍難以確定正確的商品編碼，出現(xiàn)申報不一致的情形在所難免。因此，加強對進出口商品編碼歸類風(fēng)險的認(rèn)識至關(guān)重要。

二、風(fēng)險防范與救濟

外貿(mào)企業(yè)可以采取多種方式表達意愿和訴求，達到爭議的化解，可以從多途徑對商品編碼歸類的風(fēng)險進行防范，尋求相應(yīng)的法律救濟。

1．防范：充分利用商品編碼歸類。商品編碼歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實際進出口前完成商品的歸類，從而有效地提高歸類的準(zhǔn)確性和時效性，提高通關(guān)效率。目前進出口商品編碼歸類有海關(guān)商品編碼歸類和社會化商品編碼歸類兩種形式。企業(yè)對擬進出口商品編碼把握不準(zhǔn)，可向進出口關(guān)區(qū)直屬海關(guān)申請商品編碼歸類。海關(guān)受理商品編碼歸類申請后依據(jù)所提供資料作出決定，對所作出的商品編碼歸類行政裁定予以公布。當(dāng)事人可以及時了解有關(guān)行政裁定，從而方便進出口。商品編碼歸類不是一項強制義務(wù)，是可供選擇的解決途徑。在實際業(yè)務(wù)中，很多企業(yè)通過向海關(guān)申請商品編碼歸類解決了歸類難題，避免了商品編碼歸類錯誤導(dǎo)致的風(fēng)險。目前，隨著海關(guān)的歸類工作由“約束性商品編碼歸類”到“咨詢性商品編碼歸類”的調(diào)整，海關(guān)將轉(zhuǎn)變職能，將商品編碼歸類工作中介化，逐步社會化商品編碼歸類服務(wù)。社會化商品編碼歸類服務(wù)是指具有資質(zhì)的商品編碼歸類單位受進出口貨物經(jīng)營單位的委托，按照《歸類管理規(guī)定》，對其擬進出口的貨物預(yù)先確定商品編碼歸類，并出具《進出口商品編碼歸類意見書》的服務(wù)活動。由于對于經(jīng)過社會化商品編碼歸類服務(wù)的商品，海關(guān)給予歸類認(rèn)可，因此降低了歸類風(fēng)險、提高通關(guān)效率，實現(xiàn)進出口企業(yè)、商品編碼歸類單位和海關(guān)的三方共贏。

海關(guān)總署聯(lián)合商務(wù)部及報關(guān)協(xié)會已在天津、青島、寧波、廈門、南京、大連、上海、廣州、深圳、拱北、黃埔共11 個關(guān)區(qū)進行了試點。2012 年11 月，中國報關(guān)協(xié)會又分別在廣州、大連、南京、江蘇、上海進行了五期全國商品編碼歸類服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)考核工作。通過考核的培訓(xùn)人員可以申請進行商品編碼歸類服務(wù)工作，商品編碼歸類服務(wù)規(guī)模逐漸擴大。2013 年3 月，根據(jù)商品編碼歸類資質(zhì)服務(wù)考核結(jié)果，經(jīng)中國報關(guān)協(xié)會研究并征求海關(guān)總署關(guān)稅司及相關(guān)直屬海關(guān)意見，已正式公布確定了上海中貿(mào)達有限公司、天津渤報關(guān)有限公司、南京中外運報關(guān)有限公司等35家企業(yè)為商品編碼歸類服務(wù)單位。商品編碼歸類服務(wù)由海關(guān)走向社會后，便利了企業(yè)申請商品編碼歸類，有利于商品編碼歸類困難的預(yù)先解決。通過積極推進社會化商品編碼歸類服務(wù)，海關(guān)切實降低企業(yè)通關(guān)成本、縮短通關(guān)時間，在為進出口企業(yè)提供更便捷通關(guān)環(huán)境的同時，進一步提升了口岸的貿(mào)易便利化水平。

目前，很多進出口企業(yè)受惠于商品編碼歸類制度，通關(guān)速度進一步提高，業(yè)務(wù)量迅速增長，越來越多的企業(yè)逐漸接受了社會化商品編碼歸類這一新的服務(wù)形式。社會化商品編碼歸類逐步緩解了企業(yè)的商品編碼歸類需求與海關(guān)人力資源緊缺之間的矛盾，為企業(yè)提供了更優(yōu)的量身服務(wù)。其能夠幫助企業(yè)在進出口之前解決復(fù)雜的商品編碼歸類難題。因此，外貿(mào)企業(yè)在實際業(yè)務(wù)中應(yīng)通過有資質(zhì)的社會化商品編碼歸類服務(wù)單位來解決歸類難題，企業(yè)通過商品編碼歸類后，可以直接進入低風(fēng)險通道。商品編碼歸類制度是避免歸類風(fēng)險的首選措施。

2．救濟：充分利用各種申辯途徑。首先，應(yīng)及時向海關(guān)進行商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑。進出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人在貨物實際進出口前，對直屬海關(guān)作出的商品編碼歸類決定存有異議或者因進出口貨物的商品編碼歸類與海關(guān)發(fā)生爭議，可以向海關(guān)申請進行磋商。應(yīng)及時向該海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)商品編碼歸類磋商申請書》，并隨附相關(guān)資料。海關(guān)審核材料后，認(rèn)為有必要進行磋商的，應(yīng)當(dāng)通知申請人進行磋商。對于通過商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑程序無法解決的商品編碼歸類爭議，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及海關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。實際業(yè)務(wù)中，在對海關(guān)商品編碼歸類不服時，一些企業(yè)沒有采取正確的方式表達訴求、化解爭議，反而試圖采用更換申報海關(guān)的方式規(guī)避海關(guān)對其商品編碼歸類的糾正，最終導(dǎo)致自身必須承擔(dān)違法的后果，應(yīng)引以為戒。其次，海關(guān)管理相對人也可對某一確定商品編碼歸類的具體行政行為直接提起行政復(fù)議。當(dāng)海關(guān)審單部門審核報關(guān)單時認(rèn)為企業(yè)申報不一致，企業(yè)應(yīng)及時、積極與之溝通磋商，如認(rèn)為審單部門的認(rèn)定有誤，可依《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》第九條的規(guī)定單獨就商品編碼歸類問題向其所屬直屬海關(guān)提起行政復(fù)議，由其直屬海關(guān)進行歸類。因為實際業(yè)務(wù)中可能會出現(xiàn)審單部門和歸類部門對某一商品審核確定的稅號不一致的情況，此時可以向該海關(guān)的上一級申請行政復(fù)議。雖然此救濟途徑并不必然能推翻之前的認(rèn)定，但提供了可能避免海關(guān)啟動申報不實處罰程序的一種途徑。此外，《海關(guān)處罰條例》等法規(guī)還規(guī)定了企業(yè)在海關(guān)緝私局作出處罰決定前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，處罰決定作出后的行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利，企業(yè)應(yīng)充分重視與利用。再次，可以考慮向海關(guān)提起行政訴訟或者行政申訴救濟。管理相對人對海關(guān)確定商品編碼歸類不服而提出質(zhì)疑的，屬于納稅爭議范疇。在與海關(guān)發(fā)生商品編碼歸類爭議的情況下，管理相對人的這種選擇權(quán)是受到一定限制，適用“行政復(fù)議前置”程序，即應(yīng)先向作出決定海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，才能依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。如果不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出行政申訴。所以進出口業(yè)務(wù)當(dāng)事人在實際業(yè)務(wù)中應(yīng)根據(jù)情況，適時通過法律途徑維護自身權(quán)益。

另外，企業(yè)相關(guān)人員必須掌握動態(tài)的商品編碼歸類新政策和技巧，要及時關(guān)注海關(guān)總署官網(wǎng)每年通過“進出口商品編碼歸類系統(tǒng)公告”形式對外公布的“新簽發(fā)商品編碼歸類決定”，避免和減少歸類錯誤。因此，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)避免出現(xiàn)因主觀過錯而導(dǎo)致的申報不一致，當(dāng)某一商品無法準(zhǔn)確判斷和歸類時，應(yīng)及時進行商品編碼歸類；在面臨海關(guān)處罰時，應(yīng)充分利用現(xiàn)行制度下的多元救濟途徑，降低商品編碼歸類風(fēng)險。只有不斷積累歸類經(jīng)驗，才能在進出口實務(wù)中得心應(yīng)手，不會因商品編碼歸類問題而引發(fā)不必要的爭議。

文章轉(zhuǎn)自：海關(guān)法律事務(wù)網(wǎng)