讓海關(guān)減壓力 為企業(yè)降成本

在外貿(mào)形勢持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜背景下，深圳海關(guān)如何在有效監(jiān)管前提下促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長？8日，深圳海關(guān)對外通報稱，該關(guān)將通過全面實施“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革，即搭建業(yè)務(wù)運行監(jiān)測平臺和網(wǎng)上辦事大廳，實施通關(guān)業(yè)務(wù)處置、加貿(mào)業(yè)務(wù)審核、查驗監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)深圳海關(guān)“瘦身強體”。改革之后，企業(yè)降成本、海關(guān)減壓力，企業(yè)海關(guān)雙方都將受益。中貿(mào)達(dá)-進(jìn)口報關(guān)代理公司

深圳海關(guān)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳惠發(fā)表示，這一輪改革除了能讓企業(yè)降成本、提效率外，最大的紅利還在于運用一體化理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，全面提升了企業(yè)通關(guān)、辦事的用戶體驗。改革后，企業(yè)既可以選擇在網(wǎng)上足不出戶辦理絕大多數(shù)海關(guān)業(yè)務(wù)，也可以選擇在海關(guān)任一“網(wǎng)點”就近辦理業(yè)務(wù)。

以結(jié)構(gòu)性改革提升海關(guān)治理能力

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長，近年來，深圳海關(guān)改革舉措不斷，成效顯著。今年再次將改革的目標(biāo)指向自身，陳惠發(fā)表示，深圳地處改革開放的前沿，內(nèi)外環(huán)境的變化對海關(guān)形成了改革倒逼。2016年，海關(guān)總署部署的全國通關(guān)一體化改革正式啟動試點，直接觸及海關(guān)整體制度重構(gòu)和流程再造，直屬海關(guān)的組織管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)運行模式、監(jiān)督管理手段需要相應(yīng)調(diào)整對接，深圳海關(guān)地處改革開放的前沿，按照總署頂層設(shè)計，率先打通改革落地的“最后一公里”責(zé)無旁貸。

深圳的進(jìn)出口貿(mào)易量在全國外貿(mào)中處于重要地位。目前我國正在推進(jìn)新一輪高水平對外開放，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)提出了更高要求。深圳蓮塘、廣深港、太子灣等新口岸開通，業(yè)務(wù)量不斷增長，與海關(guān)監(jiān)管資源不足的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。海關(guān)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，走私活動趨于隱蔽，反走私斗爭形勢更加嚴(yán)峻。

“ 二建四改 業(yè)務(wù)綜合改革是立足該關(guān)實際，按照問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?qū)嵤┑囊淮胃母飳嵺`，著力通過系統(tǒng)改革降低制度性成本，放管結(jié)合，提高海關(guān)服務(wù)水平，謀求長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。”陳惠發(fā)說。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推服務(wù)水平提升

報關(guān)企業(yè)注冊登記，報關(guān)單修改、撤銷，甚至企業(yè)減免稅審批等幾乎所有的海關(guān)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上“一站式”搞定。這是“二建四改”中深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳建成后將實現(xiàn)的效果。陳惠發(fā)介紹，深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳是面向所有管理相對人的“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)服務(wù)”辦事平臺，通過網(wǎng)上大廳“一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化，企業(yè)可以與海關(guān)互聯(lián)互通，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，開創(chuàng)海關(guān)服務(wù)的“線上時代”。同時，這次改革還全面拓展了各隸屬海關(guān)的窗口業(yè)務(wù)范圍，實行“通受通辦”，方便企業(yè)就近辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，不受業(yè)務(wù)類型限制，也不受管轄區(qū)域限制。

“二建四改”中的加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革和通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革都與網(wǎng)上辦事大廳緊密相關(guān)。在深圳海關(guān)新開發(fā)的網(wǎng)上辦事大廳客戶端，筆者看到，包括加工貿(mào)易手冊管理、保稅貨物處置等2個辦事事項和10個核批事項已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，企業(yè)報關(guān)也可以通過網(wǎng)上辦事大廳來接入。

深圳友邦塑料印刷包裝有限公司是光明轄區(qū)的印刷龍頭企業(yè)，每年有大量的進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要到海關(guān)辦理。該公司報關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)理林木森比較關(guān)心“二建四改”涉及加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中的改革情況。

加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革是通過“互聯(lián)網(wǎng)+集中受理”，把分散在南頭海關(guān)、沙灣海關(guān)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)一處等的審核業(yè)務(wù)改為集中審核，再由集中審核向智能化審核轉(zhuǎn)變，將加貿(mào)監(jiān)管信息化、智能化水平提升到新高度。

林木森表示，11月底這項改革啟動后，企業(yè)足不出戶就可以辦理多數(shù)加貿(mào)業(yè)務(wù)。此外，對他們公司關(guān)務(wù)人員來講，因平時住在關(guān)內(nèi)，而工廠都在關(guān)外，以前需要到關(guān)外海關(guān)窗口辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)或就近選擇海關(guān)就可以辦理，“跑腿”情況明顯減少了。

加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革還大幅提高了加貿(mào)審核的效率。旭硝子顯示玻璃（深圳）有限公司主要生產(chǎn)平板顯示器用顯示屏材料等，內(nèi)銷業(yè)務(wù)量巨大。該公司報關(guān)經(jīng)理陳云表示，改革解決了從前同一關(guān)區(qū)同一業(yè)務(wù)不同部門不同處理的差異性，企業(yè)辦事的效率更高，執(zhí)法完全統(tǒng)一。

深圳市華商聯(lián)物流報關(guān)有限公司是一家專業(yè)報關(guān)公司，在深圳各個口岸設(shè)有網(wǎng)點。該公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人孟丹表示，通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革后，企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“一點受理、多點驗放”，辦事更加便利了。

事實上，網(wǎng)上辦事大廳、窗口業(yè)務(wù)“通受通辦”、加貿(mào)審核業(yè)務(wù)集中、通關(guān)業(yè)務(wù)集中這幾項改革組合拳，直接瞄準(zhǔn)的就是企業(yè)的關(guān)切點，降成本、提效率，統(tǒng)一執(zhí)法、方便辦事，企業(yè)感受到的是實實在在的改革紅利。

“制度+科技”推進(jìn)執(zhí)法管控現(xiàn)代化

在深圳海關(guān)的一間監(jiān)控室，筆者看到由各個業(yè)務(wù)現(xiàn)場實時監(jiān)控視頻組成的巨大屏幕墻。據(jù)悉，這是該關(guān)搭建的業(yè)務(wù)運行監(jiān)測平臺，該平臺具有展示、分析、預(yù)警、評估等功能，通過平臺可以實時掌握業(yè)務(wù)運行狀態(tài)，并通過參數(shù)化的模塊設(shè)置，對異常指標(biāo)、異常情況進(jìn)行自動識別、自動提示。監(jiān)控室的工作人員告訴筆者，通過這個平臺的智能提示，監(jiān)控人員可以第一時間掌握進(jìn)出口通關(guān)中的違法情況，及時進(jìn)行糾正查處，維護(hù)進(jìn)出口秩序，從而使合法正常通關(guān)效率得到保障。業(yè)務(wù)運行監(jiān)測平臺是深圳海關(guān)充分運用大數(shù)據(jù)理念和新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)管理手段和管理方式的信息化、智能化的一個縮影。

這項龐大的改革工程還包括查驗監(jiān)管集中改革、后續(xù)監(jiān)管集中改革、對職能部門實施管辦分離、對隸屬單位實施功能化改造等一系列動作。查驗監(jiān)管集中改革是將分散在各現(xiàn)場的查驗內(nèi)勤作業(yè)集中、機檢審像集中、機動查驗集中，并對查驗外勤作業(yè)在線實時抽查抽核。改革外勤查驗方式，做到“雙隨機、閱卷式、雙監(jiān)控、全封閉”，實現(xiàn)外勤查驗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。后續(xù)監(jiān)管集中改革主要是涉及海關(guān)稽查業(yè)務(wù)，通過集中承接稽核查指令，集中加工細(xì)化作業(yè)要求，集中調(diào)度稽核查力量，集中實施重點專項稽查，對稽查作業(yè)實時在線監(jiān)控。

為了推進(jìn)“二建四改”，深圳海關(guān)在改革路徑、辦法上作了大膽探索。陳惠發(fā)表示，一個是實行職能部門“管辦分離”，將職能部門具體辦理的業(yè)務(wù)剝離至隸屬單位，與網(wǎng)上辦事大廳對接實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升職能管理水平。其次是進(jìn)行隸屬海關(guān)功能化改造。將隸屬海關(guān)劃分為口岸型和屬地型，由四個隸屬海關(guān)分別承擔(dān)四個集中改革事項，調(diào)整隸屬海關(guān)職能，形成“專業(yè)分工、各司其職、整體聯(lián)動、互為補充”的管理格局。

釋放監(jiān)管效能降低企業(yè)成本

“這些改革的關(guān)鍵詞是 集約 和 智能 ，通過業(yè)務(wù)集約管理，消除管理上的煙囪林立現(xiàn)象，打破利益格局、壓緊責(zé)任落實。通過智能化管理，精準(zhǔn)分析執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，及時預(yù)判、事先干預(yù)，增強風(fēng)險防控能力，實現(xiàn)執(zhí)法減風(fēng)險。”陳惠發(fā)說。

改革對內(nèi)突出的效果在于執(zhí)法管控的現(xiàn)代化。通過由分散到集中，再由集中到智能，依靠“制度+科技”，全面提升執(zhí)法管控的信息化、智能化水平，使海關(guān)的執(zhí)法管控“耳聰目明”。

他給筆者算了一筆賬，通過“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人力成本都能得到降低。其中，通過建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳及各隸屬海關(guān)“一個窗口”，原來由多個部門辦理的80多個事項實現(xiàn)一個部門通受通辦，50多項辦事業(yè)務(wù)上網(wǎng)，企業(yè)無需跑腿即可完成業(yè)務(wù)辦理。僅減免稅業(yè)務(wù)一項，每年可為企業(yè)節(jié)省打單費用30萬元，減少20萬頁紙質(zhì)資料的遞交，減少1.3萬人次的往返辦事人力成本。實施加工貿(mào)易集中審核一項，惠及企業(yè)6000余家；實施通關(guān)業(yè)務(wù)集中處置，惠及報關(guān)企業(yè)900余家；信息化、集約化的業(yè)務(wù)辦理，也進(jìn)一步提高了企業(yè)通關(guān)辦事效率，通關(guān)中的驗估作業(yè)平均耗時由60個小時縮短到30個小時以內(nèi)，對外審批核批事項實現(xiàn)網(wǎng)上限時辦結(jié)，平均審核時長縮短2-3個工作日。

文章來源：南方日報(廣州)