企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)解決歸類難題，避免歸類錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)

商品編碼歸類是進(jìn)出口業(yè)務(wù)中技術(shù)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)之一，商品編碼歸類的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到企業(yè)其能否順利通關(guān)，以及其所繳納的關(guān)稅是否合理。實(shí)踐中，企業(yè)所申報(bào)商品類別一旦和海關(guān)認(rèn)定的不一致，往往被認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)而處以罰款，進(jìn)而影響貨物通關(guān)，甚至?xí)嫦幼咚健Ｒ虼?，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)出口商品編碼歸類的風(fēng)險(xiǎn)，積極防范風(fēng)險(xiǎn)并尋求有效的法律救濟(jì)是外貿(mào)企業(yè)順利開(kāi)展業(yè)務(wù)的保障，也是當(dāng)前“無(wú)紙化報(bào)關(guān)”環(huán)境下的必然要求。

一、進(jìn)出口商品編碼歸類的風(fēng)險(xiǎn)

商品編碼是進(jìn)出口報(bào)關(guān)單上的必填項(xiàng)目，直接決定著進(jìn)出口貨物的稅率及監(jiān)管條件。在進(jìn)出口實(shí)務(wù)中，一旦商品編碼申報(bào)錯(cuò)誤，其適用的海關(guān)稅率和進(jìn)出口監(jiān)管條件也就不準(zhǔn)確，這樣極易受到海關(guān)處罰，既造成財(cái)產(chǎn)損失、延遲通關(guān)時(shí)間，還會(huì)降低企業(yè)的信譽(yù)，影響到企業(yè)的海關(guān)管理類別。因此商品編碼歸類申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性至關(guān)重要。但是由于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《稅則》）作為行政法規(guī)，具有很強(qiáng)的概括性，不可能對(duì)每一種商品都進(jìn)行詳細(xì)描述并具體列名；而且由于商品編碼歸類具有鮮明的規(guī)則性、專業(yè)性特點(diǎn)，即使是經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)的商品編碼歸類師也未必能迅速對(duì)某一新型產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確歸類，往往需要和生產(chǎn)廠家進(jìn)行溝通，查閱大量商品信息，分析歸類要素，最終依據(jù)商品編碼歸類規(guī)則來(lái)判定。進(jìn)出口相對(duì)人僅從行業(yè)或技術(shù)的角度出發(fā)，難免會(huì)片面理解稅則結(jié)構(gòu)和目錄的規(guī)定，很容易導(dǎo)致管理相對(duì)人與海關(guān)之間產(chǎn)生商品編碼歸類爭(zhēng)議。商品編碼歸類規(guī)則和所涉商品要素的雙重技術(shù)性困難導(dǎo)致企業(yè)即使盡到最大努力，對(duì)很多新型商品仍難以確定正確的商品編碼，出現(xiàn)申報(bào)不一致的情形在所難免。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品編碼歸類風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范與救濟(jì)

外貿(mào)企業(yè)可以采取多種方式表達(dá)意愿和訴求，達(dá)到爭(zhēng)議的化解，可以從多途徑對(duì)商品編碼歸類的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，尋求相應(yīng)的法律救濟(jì)。

1．防范：充分利用商品編碼歸類。商品編碼歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實(shí)際進(jìn)出口前完成商品的歸類，從而有效地提高歸類的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高通關(guān)效率。目前進(jìn)出口商品編碼歸類有海關(guān)商品編碼歸類和社會(huì)化商品編碼歸類兩種形式。企業(yè)對(duì)擬進(jìn)出口商品編碼把握不準(zhǔn)，可向進(jìn)出口關(guān)區(qū)直屬海關(guān)申請(qǐng)商品編碼歸類。海關(guān)受理商品編碼歸類申請(qǐng)后依據(jù)所提供資料作出決定，對(duì)所作出的商品編碼歸類行政裁定予以公布。當(dāng)事人可以及時(shí)了解有關(guān)行政裁定，從而方便進(jìn)出口。商品編碼歸類不是一項(xiàng)強(qiáng)制義務(wù)，是可供選擇的解決途徑。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，很多企業(yè)通過(guò)向海關(guān)申請(qǐng)商品編碼歸類解決了歸類難題，避免了商品編碼歸類錯(cuò)誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前，隨著海關(guān)的歸類工作由“約束性商品編碼歸類”到“咨詢性商品編碼歸類”的調(diào)整，海關(guān)將轉(zhuǎn)變職能，將商品編碼歸類工作中介化，逐步社會(huì)化商品編碼歸類服務(wù)。社會(huì)化商品編碼歸類服務(wù)是指具有資質(zhì)的商品編碼歸類單位受進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位的委托，按照《歸類管理規(guī)定》，對(duì)其擬進(jìn)出口的貨物預(yù)先確定商品編碼歸類，并出具《進(jìn)出口商品編碼歸類意見(jiàn)書》的服務(wù)活動(dòng)。由于對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)化商品編碼歸類服務(wù)的商品，海關(guān)給予歸類認(rèn)可，因此降低了歸類風(fēng)險(xiǎn)、提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)、商品編碼歸類單位和海關(guān)的三方共贏。

海關(guān)總署聯(lián)合商務(wù)部及報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)已在天津、青島、寧波、廈門、南京、大連、上海、廣州、深圳、拱北、黃埔共11 個(gè)關(guān)區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。2012 年11 月，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)又分別在廣州、大連、南京、江蘇、上海進(jìn)行了五期全國(guó)商品編碼歸類服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)考核工作。通過(guò)考核的培訓(xùn)人員可以申請(qǐng)進(jìn)行商品編碼歸類服務(wù)工作，商品編碼歸類服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2013 年3 月，根據(jù)商品編碼歸類資質(zhì)服務(wù)考核結(jié)果，經(jīng)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)研究并征求海關(guān)總署關(guān)稅司及相關(guān)直屬海關(guān)意見(jiàn)，已正式公布確定了上海中貿(mào)達(dá)有限公司、天津渤報(bào)關(guān)有限公司、南京中外運(yùn)報(bào)關(guān)有限公司等35家企業(yè)為商品編碼歸類服務(wù)單位。商品編碼歸類服務(wù)由海關(guān)走向社會(huì)后，便利了企業(yè)申請(qǐng)商品編碼歸類，有利于商品編碼歸類困難的預(yù)先解決。通過(guò)積極推進(jìn)社會(huì)化商品編碼歸類服務(wù)，海關(guān)切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本、縮短通關(guān)時(shí)間，在為進(jìn)出口企業(yè)提供更便捷通關(guān)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步提升了口岸的貿(mào)易便利化水平。

目前，很多進(jìn)出口企業(yè)受惠于商品編碼歸類制度，通關(guān)速度進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的企業(yè)逐漸接受了社會(huì)化商品編碼歸類這一新的服務(wù)形式。社會(huì)化商品編碼歸類逐步緩解了企業(yè)的商品編碼歸類需求與海關(guān)人力資源緊缺之間的矛盾，為企業(yè)提供了更優(yōu)的量身服務(wù)。其能夠幫助企業(yè)在進(jìn)出口之前解決復(fù)雜的商品編碼歸類難題。因此，外貿(mào)企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)中應(yīng)通過(guò)有資質(zhì)的社會(huì)化商品編碼歸類服務(wù)單位來(lái)解決歸類難題，企業(yè)通過(guò)商品編碼歸類后，可以直接進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)通道。商品編碼歸類制度是避免歸類風(fēng)險(xiǎn)的首選措施。

2．救濟(jì)：充分利用各種申辯途徑。首先，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)進(jìn)行商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，對(duì)直屬海關(guān)作出的商品編碼歸類決定存有異議或者因進(jìn)出口貨物的商品編碼歸類與海關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議，可以向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行磋商。應(yīng)及時(shí)向該海關(guān)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)商品編碼歸類磋商申請(qǐng)書》，并隨附相關(guān)資料。海關(guān)審核材料后，認(rèn)為有必要進(jìn)行磋商的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人進(jìn)行磋商。對(duì)于通過(guò)商品編碼歸類磋商與質(zhì)疑程序無(wú)法解決的商品編碼歸類爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及海關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。實(shí)際業(yè)務(wù)中，在對(duì)海關(guān)商品編碼歸類不服時(shí)，一些企業(yè)沒(méi)有采取正確的方式表達(dá)訴求、化解爭(zhēng)議，反而試圖采用更換申報(bào)海關(guān)的方式規(guī)避海關(guān)對(duì)其商品編碼歸類的糾正，最終導(dǎo)致自身必須承擔(dān)違法的后果，應(yīng)引以為戒。其次，海關(guān)管理相對(duì)人也可對(duì)某一確定商品編碼歸類的具體行政行為直接提起行政復(fù)議。當(dāng)海關(guān)審單部門審核報(bào)關(guān)單時(shí)認(rèn)為企業(yè)申報(bào)不一致，企業(yè)應(yīng)及時(shí)、積極與之溝通磋商，如認(rèn)為審單部門的認(rèn)定有誤，可依《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法》第九條的規(guī)定單獨(dú)就商品編碼歸類問(wèn)題向其所屬直屬海關(guān)提起行政復(fù)議，由其直屬海關(guān)進(jìn)行歸類。因?yàn)閷?shí)際業(yè)務(wù)中可能會(huì)出現(xiàn)審單部門和歸類部門對(duì)某一商品審核確定的稅號(hào)不一致的情況，此時(shí)可以向該海關(guān)的上一級(jí)申請(qǐng)行政復(fù)議。雖然此救濟(jì)途徑并不必然能推翻之前的認(rèn)定，但提供了可能避免海關(guān)啟動(dòng)申報(bào)不實(shí)處罰程序的一種途徑。此外，《海關(guān)處罰條例》等法規(guī)還規(guī)定了企業(yè)在海關(guān)緝私局作出處罰決定前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，處罰決定作出后的行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利，企業(yè)應(yīng)充分重視與利用。再次，可以考慮向海關(guān)提起行政訴訟或者行政申訴救濟(jì)。管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)確定商品編碼歸類不服而提出質(zhì)疑的，屬于納稅爭(zhēng)議范疇。在與海關(guān)發(fā)生商品編碼歸類爭(zhēng)議的情況下，管理相對(duì)人的這種選擇權(quán)是受到一定限制，適用“行政復(fù)議前置”程序，即應(yīng)先向作出決定海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才能依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。如果不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出行政申訴。所以進(jìn)出口業(yè)務(wù)當(dāng)事人在實(shí)際業(yè)務(wù)中應(yīng)根據(jù)情況，適時(shí)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

另外，企業(yè)相關(guān)人員必須掌握動(dòng)態(tài)的商品編碼歸類新政策和技巧，要及時(shí)關(guān)注海關(guān)總署官網(wǎng)每年通過(guò)“進(jìn)出口商品編碼歸類系統(tǒng)公告”形式對(duì)外公布的“新簽發(fā)商品編碼歸類決定”，避免和減少歸類錯(cuò)誤。因此，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)避免出現(xiàn)因主觀過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的申報(bào)不一致，當(dāng)某一商品無(wú)法準(zhǔn)確判斷和歸類時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行商品編碼歸類；在面臨海關(guān)處罰時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)行制度下的多元救濟(jì)途徑，降低商品編碼歸類風(fēng)險(xiǎn)。只有不斷積累歸類經(jīng)驗(yàn)，才能在進(jìn)出口實(shí)務(wù)中得心應(yīng)手，不會(huì)因商品編碼歸類問(wèn)題而引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。

文章轉(zhuǎn)自：海關(guān)法律事務(wù)網(wǎng)